行業(yè)信息 
近年來，不少地區(qū)提出“技術(shù)要求簡單的社會投資項目可不聘用工程監(jiān)理”“支持非必須監(jiān)理項目自我管理”“簡易低風(fēng)險項目不要求強(qiáng)制外部監(jiān)理”，有人就此把這種政策解讀為“某地取消強(qiáng)制監(jiān)理”，引起了工程監(jiān)理行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。如何看待“非必須監(jiān)理項目自我管理”和工程監(jiān)理在我國工程建設(shè)中發(fā)揮的作用？筆者就此淺談三點思考。
第一，要走出“取消強(qiáng)制監(jiān)理”的地方政策解讀誤區(qū)，更好發(fā)揮監(jiān)理的作用。作為改革開放帶來的一項工程建設(shè)領(lǐng)域重要制度性成果——“建設(shè)監(jiān)理制”已經(jīng)發(fā)展了30年，這一制度在改變工程建設(shè)傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”，讓專業(yè)人做專業(yè)事，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、有效實現(xiàn)項目投資效益等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。
隨著工程建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的不斷推進(jìn)，部分地區(qū)為改善營商環(huán)境，對由《建筑法》授權(quán)、原建設(shè)部2001年出臺的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）以外本身就允許建設(shè)單位自我管理的工程項目再發(fā)文，提出所謂的“監(jiān)理非必須”。然而，一些人為了博眼球，故意混淆視聽、偷換概念，將其解讀為“取消強(qiáng)制監(jiān)理”。如果真正取消強(qiáng)制監(jiān)理，也不可能是由某個省（市）甚至當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T作出決定，這是違反《建筑法》的。
其實，全國大多數(shù)地區(qū)并未下發(fā)此類文件，其實踐做法是按照《規(guī)定》要求對此類項目是否監(jiān)理交由建設(shè)單位自行選擇，地方政府本來就未要求對這些項目實行“強(qiáng)制監(jiān)理”。因此，行業(yè)內(nèi)外應(yīng)走出“取消強(qiáng)制監(jiān)理”的政策解讀誤區(qū)，不要因此影響工程監(jiān)理人員抓工程質(zhì)量安全等工作，讓建設(shè)監(jiān)理制度發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
第二，要全面看待“非必須監(jiān)理項目自我管理”的利弊，深化監(jiān)理制度改革。部分地區(qū)發(fā)文強(qiáng)調(diào)“非必須監(jiān)理工程”，一方面，筆者認(rèn)為這是一件好事，既有利于營商環(huán)境的改善和建設(shè)行政主管部門“放管服”改革的推進(jìn)，又有利于激發(fā)建設(shè)、施工等各方責(zé)任主體抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力，還有利于工程監(jiān)理行業(yè)將有限的人才資源集中到實行強(qiáng)制監(jiān)理的工程項目中去，更好發(fā)揮監(jiān)理作用，提高行業(yè)效益。
另一方面，此類工程不實行監(jiān)理，在某種程度上會對工程質(zhì)量、施工安全等產(chǎn)生一定影響，但影響總體可控。原因在于，工程施工一般由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方圍繞項目各項目標(biāo)的實現(xiàn)，形成“三位一體”工程質(zhì)量安全共建共管的格局，這是一個分工合理、各司其職、各盡其責(zé)、相對穩(wěn)定的制度構(gòu)架。工程監(jiān)理有其自身的制度體系和管理要求，一般而言，監(jiān)理人員對于工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)掌握的尺度和把控力度較建設(shè)單位技術(shù)人員會高一些。因此，在這種制度構(gòu)架中，項目建設(shè)相對平穩(wěn)，各項目標(biāo)易于實現(xiàn)。
同時也應(yīng)看到，此類項目缺少工程監(jiān)理的影響也能做到總體可控。主要有三個方面原因：一是此類項目投資主體大多是民營資本，客觀而言，投資商花自己的錢、辦自己的事，他們會更重視項目建設(shè)的質(zhì)量安全；二是此類項目規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)簡單、施工難度不大，只要建設(shè)單位有一支較為專業(yè)的管理團(tuán)隊，是可以控制好工程質(zhì)量的；三是由于缺少工程監(jiān)理，建設(shè)行政主管部門也會加大對此類項目的監(jiān)管力度。需要注意的是，要進(jìn)一步明確和落實好建設(shè)單位的首要責(zé)任，失責(zé)追究一定要到位。
面對不斷出現(xiàn)弱化監(jiān)理作用的信號，監(jiān)理行業(yè)自身也應(yīng)更加清醒，如何進(jìn)一步建立業(yè)外人士對行業(yè)的信任？如何提高自身順應(yīng)市場變化的能力？如何扛起工程監(jiān)理應(yīng)該肩負(fù)的職責(zé)？如何重振從業(yè)人員的信心、提升行業(yè)應(yīng)有的地位、加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)和自律性管理、增強(qiáng)行業(yè)造血功能？這些問題正擺在我們面前。
第三，要提升監(jiān)理核心功能，增強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展信心。筆者認(rèn)為，工程監(jiān)理的核心作用是確保項目建設(shè)的質(zhì)量和監(jiān)督工程施工的安全，圍繞這兩項重要職能，行業(yè)應(yīng)挖掘監(jiān)理潛能，發(fā)揮監(jiān)理優(yōu)勢，堅持制度自信。建設(shè)監(jiān)理制是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重要制度創(chuàng)新，這項制度在過去30年中發(fā)揮了重要作用。我們有理由相信，其在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，也將發(fā)揮更大的作用。
與此同時，建設(shè)監(jiān)理制的工作內(nèi)涵和服務(wù)外延也需要進(jìn)行調(diào)整和改革。工程監(jiān)理無法做到“萬能”，工作的重心應(yīng)聚焦在工程質(zhì)量和施工安全這兩項核心目標(biāo)上，并成為法定職責(zé)；質(zhì)量和安全以外的工作完全可以交給市場，由市場進(jìn)行自由選擇。這樣，工程監(jiān)理既能解決好建設(shè)單位普遍關(guān)心的工程質(zhì)量問題，又能履行好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)。
在工程建設(shè)組織實施方式改革過程中，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)盡快走出帶有強(qiáng)制監(jiān)理保護(hù)的“舒適區(qū)”，適應(yīng)市場變化的需要，增強(qiáng)行業(yè)危機(jī)意識和創(chuàng)新能力，用現(xiàn)代科技裝備升級傳統(tǒng)監(jiān)理手段，用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)理”提高監(jiān)理效能，用“智慧監(jiān)理+高品質(zhì)服務(wù)”提升行業(yè)價值，唯有如此，行業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。
總之，監(jiān)理行業(yè)要善于抓住新一輪制度改革的機(jī)遇，以自身主動的“變”來應(yīng)對政策調(diào)整的“新”，苦練內(nèi)功，提升行業(yè)核心競爭力，迎接市場新選擇。相信在工程建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的大背景下，工程監(jiān)理行業(yè)將勇于競爭、善于轉(zhuǎn)化，在全過程工程咨詢事業(yè)的推進(jìn)中，必將爭當(dāng)先鋒，發(fā)揮更大作用。
（作者系武漢建設(shè)監(jiān)理與咨詢行業(yè)協(xié)會會長）
